行業(yè)信息
中國環(huán)境報記者 岳躍國 謝佳瀝 史小靜
生態(tài)興則文明興。
黨的十八大以來，尤其是今年以來，以習近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。
一個個戰(zhàn)略，正在付諸實踐；一項項改革，正在穩(wěn)步推進；一張張藍圖，正在徐徐展開。如今，生態(tài)文明之機前所未有，生態(tài)文明之勢越發(fā)強勁，生態(tài)文明之路逐漸明晰。
迢迢生態(tài)文明路，壯哉美麗中國夢。作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容，建設(shè)美麗中國，雖任重道遠，但我們信心滿懷。
生態(tài)文明之機前所未有——
以習近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，對生態(tài)文明建設(shè)重視程度之高、部署頻次之密、推進力度之大，堪稱前所未有
2016年12月2日，浙江湖州，全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進會議召開。
習近平總書記作出重要指示，李克強總理作出批示，張高麗副總理出席會議并講話。三位中央領(lǐng)導(dǎo)同志一同就生態(tài)文明建設(shè)作出部署，傳遞的信號不言自明。
習近平總書記指示強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
高度重視生態(tài)文明建設(shè)，成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政的一個鮮明風格。
放眼全球，保護生態(tài)環(huán)境已成為全球共識，但把生態(tài)文明建設(shè)作為一個政黨特別是執(zhí)政黨的行動綱領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨是第一個。
黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)置于更加重要的戰(zhàn)略位置，重視程度之高、部署頻次之密、推進力度之大，堪稱前所未有。
白山黑水間，巍巍昆侖旁，婀娜長江源，茫茫草原上，多姿錢塘畔，京畿燕趙地……習近平總書記走到哪里，就把對生態(tài)文明建設(shè)的重視帶到哪里。
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計?！薄吧鷳B(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)?！?
對于生態(tài)文明建設(shè)的重要性，我們的理解更加深刻。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來推進生態(tài)文明建設(shè)。
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！薄傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！薄敖ㄔO(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容?！?
對于生態(tài)文明建設(shè)的目標，我們的把握更加到位。補齊短板的目標更加具體，環(huán)境質(zhì)量改善的核心更加凸顯，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。
“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。”“只要勤勞肯干，守著綠水青山一定能收獲金山銀山?！薄氨Ｗo生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！?
對于生態(tài)文明建設(shè)的要義，我們的考量更加全面，打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。
“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！薄爸挥袑嵭凶顕栏竦闹贫?、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?
對于生態(tài)文明建設(shè)的路徑，我們的認知更加具體，強化環(huán)境法治、建立督察制度、開展離任審計、嚴肅責任追究等頂層設(shè)計不斷完善。
“山水林田湖是一個生命共同體?！薄霸谏鷳B(tài)環(huán)境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”
對于生態(tài)文明建設(shè)的要求，我們的認識更加準確。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，處理好部分與整體、個體與群體、當前與長遠的關(guān)系。
……
近年來，習近平總書記多次對生態(tài)文明作出全面、系統(tǒng)、深入的闡述，有關(guān)重要講話、論述、批示多達100余次，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。
這是基于歷史的戰(zhàn)略考量。從歷史視角來看，發(fā)達國家一二百年工業(yè)化發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)和解決的環(huán)境問題在我國累積疊加，突出表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)損失重、環(huán)境風險高。
這是基于現(xiàn)實的戰(zhàn)略決策。以現(xiàn)實視角來看，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢仍未得到根本遏制?？偟膩砜?，污染物排放量仍然處在一個非常高的水平上，已經(jīng)接近或超過環(huán)境容量。
這是面向未來的戰(zhàn)略擘畫。以未來視角來看，經(jīng)濟發(fā)展帶來的污染增量仍可能呈增大趨勢，排放總量仍將在千萬噸級高位運行，守法新常態(tài)形成仍需較長時間。
曾有外媒如此評論：“19世紀英國教會世界如何生產(chǎn)，20世紀美國教會世界如何消費。如果中國要引領(lǐng)21世紀，必須教會世界如何可持續(xù)發(fā)展。”
對于可持續(xù)發(fā)展這一重大命題，世界第二大經(jīng)濟體正以對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視來審視，世界第一大黨正以對環(huán)境保護的強力推進來面對。
我們注意到，各類相關(guān)會議，各種相關(guān)規(guī)劃，各個相關(guān)改革，都將對生態(tài)文明建設(shè)的要求納入其中。
從全國兩會到中央全會，環(huán)保屢成熱點；從三大發(fā)展戰(zhàn)略到各類發(fā)展規(guī)劃，環(huán)保屢成重點；從生態(tài)文明體制改革到制度建設(shè)，環(huán)保都是焦點。
我們注意到，從黨中央到最高行政機關(guān)、最高立法機關(guān)、最高司法機關(guān)，中央層面連續(xù)發(fā)出了加強生態(tài)文明建設(shè)的強音。
黨中央、國務(wù)院密集發(fā)布有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)文件，全國人大加快環(huán)境法律制修訂工作，嚴肅開展相關(guān)執(zhí)法檢查，全國政協(xié)多次就加強環(huán)保工作開展專題協(xié)商，“兩高”3年半內(nèi)兩發(fā)辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋。
我們注意到，按照全面建成小康社會新的目標要求，“十三五”規(guī)劃綱要將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”明確為今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。
在經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，資源環(huán)境指標達16項，且全為約束性指標。分量大、任務(wù)重、要求高、約束強。
當下中國，建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為黨的主張、國家戰(zhàn)略、人民意愿。
這是推進生態(tài)文明建設(shè)前所未有的戰(zhàn)略機遇，能否牢牢把握，體現(xiàn)能力，考驗智慧。
生態(tài)文明之勢越發(fā)強勁——
生態(tài)文明制度改革的步伐明顯加快，力度明顯增強，環(huán)境治理原動力逐漸被激活，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平逐步提升
察勢者智，馭勢者贏。
在中國這樣一個大國，推進生態(tài)文明建設(shè)這樣一件復(fù)雜大事，尤需因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為，乘勢而上。
繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后，中央提出了第三個最嚴格的制度：最嚴格的環(huán)境保護制度
2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局；2013年，黨的十八屆三中全會明確提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)；2014年，黨的十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。
2015年，黨中央、國務(wù)院出臺生態(tài)文明體制“1+6”改革方案，明確要求建立健全八方面的制度，形成生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“組合拳”。
2016年5月，國辦印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》；
6月，中央深改組第二十五次會議審議通過《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》；
8月，中央深改組第二十七次會議審議通過《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》；
9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》；
11月，中央深改組第二十九次會議審議通過《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，國辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》；
12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，全國人大常委會審議通過《環(huán)境保護稅法》；
……
這些改革措施，都是生態(tài)文明制度“四梁八柱”的重要組成部分，對于激活環(huán)境治理的原動力、提升生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，意義重大，影響深遠。
在一系列制度改革中，最引人注目的當屬環(huán)保督察。
2016年第一個工作日，河北石家莊，中央環(huán)保督察組進駐河北。中央深改組2015年7月1日定下的環(huán)保督察制度，拉開了帷幕。
習近平總書記高度重視，要求將環(huán)境保護督察作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，強化環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責的要求。
針對河北省環(huán)境保護督察試點，習近平總書記要求堅持問題導(dǎo)向，要在發(fā)現(xiàn)問題上下大氣力，敢于動真格的，認認真真把這項工作抓實抓好，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。
7月中旬起，內(nèi)蒙古、黑龍江等8省區(qū)陸續(xù)接受督察。11月下旬起，第二批對北京、上海等7省市的督察全面啟動。
河北被指原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護工作不是真重視，沒有真抓；云南被指對生態(tài)環(huán)境保護工作要求不嚴；廣西被指環(huán)保為發(fā)展建設(shè)讓步的情況時有發(fā)生；江西被指環(huán)保不作為、亂作為問題突出……
中央環(huán)保督察直指問題，動真格，重履責，促整改，找準了各地生態(tài)文明建設(shè)的癥結(jié)所在，挖出了環(huán)境問題的病根，刺痛了地方黨委政府的敏感神經(jīng)。
中央環(huán)保督察覆蓋近半省份的同時，省級督察也在同步推進。河北、陜西、四川、重慶、福建、甘肅、湖南、湖北、山西、青海等省份，有的印發(fā)了實施方案，有的已開展督察。
中央督察、省級督察、綜合督查以及各類專項督查相互補充，共同構(gòu)成了推動地方黨委政府盡職履責的督政體系。由此，黨政同責、一崗雙責、失職問責，更具操作性。
在一系列制度改革中，對管理體制影響最大的當屬垂管改革。
習近平總書記指出，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在。
改革勢在必行。2016年12月，重慶、河北相繼啟動環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。
上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、貴州、陜西、青海等10省份也已提出改革試點申請，并開展了前期準備工作。
這一改革有著非常強的針對性，很大程度上能使相關(guān)部門甩掉包袱，減少顧慮。
環(huán)境保護部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤將環(huán)保垂改看作環(huán)境治理的“底盤性”制度改革，是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國家環(huán)境管理體制的重大變革。
我們還注意到，其他領(lǐng)域的環(huán)保體制改革也在快速推進。
四川生態(tài)保護紅線區(qū)域占全省面積的40.6%；陜西占比38.6%；湖北、江西占比均達1/3；天津以法律形式劃定紅線。
作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，福建省、江西省和貴州省大膽探索、先行先試，致力于形成可復(fù)制推廣的重大制度成果。
內(nèi)蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東等十幾個省份對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計進行了探索試點。
吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，其中貴州、重慶已印發(fā)實施方案。
河北承德等首批6個自然資源資產(chǎn)負債表試點城市中，有的已經(jīng)公布自然資源資產(chǎn)負債表情況。
……
所有這些探索創(chuàng)新，讓中央改革舉措落了地，生了根，為各地發(fā)展積了勢、蓄了力。
明者因時而變，知者隨事而制。在生態(tài)文明體制改革方面，誰認識深、反應(yīng)快、力度大，誰就能在接下來的發(fā)展實踐中贏得先機和主動。
生態(tài)文明之路次第明晰——
推進生態(tài)文明建設(shè)，就是要深刻把握中央的新理念新思想新戰(zhàn)略并自覺融入發(fā)展實踐，就是要將中央關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的要求落實到位
“洱海一旦出現(xiàn)問題，我們可能晚上回家做飯就沒水了?！睂τ诙５闹匾?，云南大理州環(huán)保局局長李勁松有著清醒認識。
2015年1月20日，習近平總書記來到洱海邊的灣橋鎮(zhèn)古生村，同當?shù)馗刹亢嫌昂笳f：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈?！?
“總書記‘立此存照’的話家喻戶曉。雖然是站在洱海邊說的，但我認為這是對全國的要求，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境?！贝罄碇菸睍洝⒋罄硎形瘯浛踪F華告訴記者。
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！绷暯娇倳涍@一重要論斷，賦予了小康新的內(nèi)涵，也是對生態(tài)文明建設(shè)的激勵與鞭策。
既然是關(guān)鍵，就要有與關(guān)鍵定位相適應(yīng)的認識，就要有與關(guān)鍵定位相適應(yīng)的舉措。
——推進生態(tài)文明建設(shè)，最根本的要求在于堅持綠色發(fā)展。
在浙江安吉天荒坪鎮(zhèn)余村村頭，矗立著一塊石碑，上面鐫刻著“綠水青山就是金山銀山”紅字。2005年8月，時任浙江省委書記的習近平到此考察時提出的這一科學論斷，如今已經(jīng)成為大江南北的發(fā)展共識。
基于此，各地更加深刻地認識到，必須讓發(fā)展理念更綠，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手解決環(huán)境問題；必須讓發(fā)展動力更足，將環(huán)境保護的外在壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力；必須讓發(fā)展成果更實，不能增長速度規(guī)模上去了，環(huán)境質(zhì)量卻下去了。
長江經(jīng)濟帶發(fā)展，綠色打底。這里橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋11個省市，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%?！按蟊Ｗo”被置于更加重要的位置，“大開發(fā)”被明令禁止。
京津冀協(xié)同發(fā)展，綠意漸濃。北京強力疏解非首都核心功能，治理“大城市病”；河北首個與國家簽訂去產(chǎn)能責任書，推進“6643”工程；天津連續(xù)多年將“美麗天津”作為一號工程。
一帶一路建設(shè)，綠字當先。相關(guān)規(guī)劃重點涉及的18省份均將綠色發(fā)展置于突出位置，均將轉(zhuǎn)型升級作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。
這是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必然之舉，也是建設(shè)生態(tài)文明、改善環(huán)境質(zhì)量的不二之選。
——推進生態(tài)文明建設(shè)，最基礎(chǔ)的工作在于加強環(huán)境保護。
環(huán)境保護部部長陳吉寧多次強調(diào)，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康社會的突出短板。根據(jù)這一判斷，改善環(huán)境質(zhì)量成為環(huán)保工作的核心，加快補齊短板成為主攻方向。
2016年5月，“土十條”印發(fā)實施。這與2013年9月印發(fā)的“大氣十條”、2015年4月印發(fā)的“水十條”共同構(gòu)成了三大行動計劃。
大氣、水、土壤，三大戰(zhàn)役，個個都是硬骨頭。
順應(yīng)這一形勢，環(huán)境保護部按環(huán)境要素設(shè)置水、大氣、土壤3個司，理順內(nèi)部職責和業(yè)務(wù)關(guān)系。區(qū)域間、省際間、上下游之間聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，遇到重污染天氣幾十個城市同步預(yù)警。
按照這一要求，浙江強力推進“五水共治”，山東治水堅持標準引領(lǐng)，河北、山西實行大氣污染調(diào)度令制度。
馳而不息，久久為功，效果漸顯。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年1~11月，338個地級及以上城市PM2.5濃度同比下降8.3%，PM10濃度同比下降7.1%，三大區(qū)域PM2.5濃度同比降幅均超11%。
珠三角特別值得一提。早在2015年，珠三角PM2.5年均濃度為34微克/立方米，達到國家標準和世衛(wèi)組織第一階段指導(dǎo)標準，提前兩年實現(xiàn)考核目標。
——推進生態(tài)文明建設(shè)，最關(guān)鍵的舉措在于強化黨政同責。
截至目前，已有江蘇、山西、河北、內(nèi)蒙古、遼寧等18省份出臺環(huán)境保護責任分工文件，明確“黨政同責”“一崗雙責”要求。
統(tǒng)計顯示，天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等21個省份黨委政府已聯(lián)合印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》。
這些文件，都聚焦了黨委政府這個核心要害，都突出了領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，都瞄準了責任落實這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
以前，黨委系統(tǒng)抓環(huán)保，提要求的多，做部署的多，定方向的多；親自抓的少，督落實的少，重問責的少。
現(xiàn)在，落實環(huán)保責任不只“喊嗓子”，更見“甩膀子”。各級黨委會研究環(huán)保工作更多了，各級黨委“一把手”部署環(huán)保工作更實了，各級黨委常委推進環(huán)保工作力度更大了。
這些變化，讓地方政府推進環(huán)保工作多了責任意識，讓環(huán)保部門落實監(jiān)管責任少了后顧之憂，讓社會公眾參與環(huán)境保護添了信心和希望。
變化的背后，是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)價值導(dǎo)向與執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，是新的政績觀和發(fā)展觀的重塑，而這更有利于從根本上、源頭上解決環(huán)境問題。
——推進生態(tài)文明建設(shè)，最有力的抓手在于強化環(huán)境法治。
環(huán)境法治不能是棉花棒，而應(yīng)成為殺手锏。
2015年1月，新環(huán)保法實施；2016年1月，修訂后的新《大氣污染防治法》實施；2016年9月，新《環(huán)境影響評價法》實施。
2016年1~11月，全國五類案件總數(shù)17620件，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安機關(guān)案件同比分別上升31%、100%、76%、89%和17%。
其中，浙江、江蘇、廣東、福建、安徽案件排名前五，全國所有地級城市均有運用新環(huán)保法配套辦法的案件。
環(huán)境立法趨嚴，改變了違法成本低的歷史；環(huán)境司法改革，緩解了司法不暢的尷尬；環(huán)境執(zhí)法強化，扭轉(zhuǎn)了執(zhí)法偏弱偏軟局面；環(huán)境守法強化，正在讓環(huán)境守法成為新常態(tài)。
對于環(huán)境法治建設(shè)，《人民日報》曾評論稱，鋼牙利齒，新環(huán)保法真有！
……
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。
當下之中國，改善環(huán)境質(zhì)量，比以往任何時候都更加重要；今日之中國，建設(shè)生態(tài)文明，比以往任何時候都更加緊迫。
我們正在經(jīng)歷的這個冬季，霧霾依然頻襲。我們生活的城市周圍，很多河流依然尚未達標。生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)依然很重，環(huán)境保護形勢依然艱巨，實現(xiàn)美麗中國夢依然任重道遠。
潮涌催人進，風正好揚帆。
站在歷史與未來的交匯點，更偉大的征程正在我們面前展開。我們沒有理由不加倍奮斗。這不只是為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，更是為了把握機遇；不只是短期目標，更是圖之長遠；不只是現(xiàn)實要求，更是歷史責任。
