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編者按
一年前的今日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。一年來，環(huán)保系統(tǒng)和沿線九省二市認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。中國(guó)環(huán)境報(bào)今日起推出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù) 不搞大開發(fā)”系列報(bào)道，系統(tǒng)總結(jié)推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)取得的進(jìn)展。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者童克難
2016年1月5日，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)在渝召開，長(zhǎng)江沿岸11個(gè)省市與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同討論一個(gè)主題——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，指出當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。
同月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議再次就推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做出部署。伴隨《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)，這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略開始進(jìn)入全面系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋11個(gè)省市，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國(guó)的40%，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮?。但是，很長(zhǎng)一段時(shí)間，各省市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)于沿岸的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，認(rèn)識(shí)不深。
兩次會(huì)議，一個(gè)綱要，有一個(gè)主題詞，那就是生態(tài)環(huán)保。這意味著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展有了環(huán)保硬約束。
一年來，環(huán)保系統(tǒng)和沿江各省市將保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境放在首要位置，強(qiáng)化統(tǒng)籌和扎實(shí)推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和保護(hù)取得積極進(jìn)展。
強(qiáng)調(diào)源頭管控，發(fā)展有了紅線
如何“在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下”真正使長(zhǎng)江這條黃金水道產(chǎn)生黃金效益？明確生態(tài)環(huán)境底線和自然資源上線至關(guān)重要。
環(huán)境保護(hù)部于2016年年初將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)工作列為2016年“三大戰(zhàn)略”之一，優(yōu)先在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)等區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，制定相應(yīng)的配套措施，實(shí)施嚴(yán)格管控。
截至目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的江蘇、江西、浙江、四川、湖北和重慶6?。ㄊ校┮呀?jīng)制定生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，其他?。ㄊ校┱谥贫ㄖ?。
發(fā)展有了紅線，源頭更要管控。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展過程中，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)的提升和強(qiáng)化，為重大決策和規(guī)劃提供了強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)。
結(jié)合正在開展的長(zhǎng)三角戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，總結(jié)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南（云貴）地區(qū)、長(zhǎng)江中下游城市群戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果，環(huán)境保護(hù)部提出了以空間管制優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、以總量管控促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以環(huán)境準(zhǔn)入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的管理思路和具體舉措。
空間管制按照“優(yōu)先保障生態(tài)空間，合理安排生活空間，集約利用生產(chǎn)空間”原則、總量管控明確流域和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，連云港等試點(diǎn)城市戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的深入推進(jìn)，不僅強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)的源頭預(yù)防作用，也受到了地方政府的歡迎。
在規(guī)劃環(huán)評(píng)方面，2016年環(huán)境保護(hù)部共完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃環(huán)評(píng)審查22項(xiàng)，包括2個(gè)石化基地、5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、6個(gè)港口航道以及9項(xiàng)軌道交通、水利等規(guī)劃環(huán)評(píng)。
在這個(gè)過程中，通過連云港石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，將規(guī)劃由84平方公里縮減至62.6平方公里，將煉油產(chǎn)能由5000萬噸級(jí)調(diào)整到4000萬噸級(jí)；通過沿江港口規(guī)劃環(huán)評(píng)，避讓自然保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)36個(gè)，減少規(guī)劃岸線210公里，縮減圍填海面積380多平方公里，取消作業(yè)區(qū)9個(gè)；通過水利規(guī)劃環(huán)評(píng)，避讓2個(gè)自然保護(hù)區(qū)，取消或暫不實(shí)施18個(gè)水利、水電工程?！叭€一單”強(qiáng)調(diào)了區(qū)域、流域開發(fā)的剛性約束，環(huán)保要求成為規(guī)劃決策重要依據(jù)。
解決突出矛盾，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法
突出問題導(dǎo)向，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，集中力量解決損害群眾健康和影響綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。2016年起，環(huán)境保護(hù)部以與群眾日常生活密切相關(guān)的飲用水源為突破口，用兩年左右的時(shí)間，開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
截至2016年12月28日，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2個(gè)直轄市126個(gè)地級(jí)市共排查319個(gè)集中式飲用水水源地，全部完成了年度確定的保護(hù)區(qū)劃定和標(biāo)識(shí)設(shè)定的工作。
同時(shí)，在農(nóng)村飲用水源保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)部還組織抽樣調(diào)查了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶4380個(gè)農(nóng)村水源，其中集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定率為73.7%。通過調(diào)查督促地方及時(shí)進(jìn)行整改，指導(dǎo)四川等省將服務(wù)人口1000人以上的地表水型水源地列入整治范圍。
除此之外，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)過程中，法律的落實(shí)也更加徹底，執(zhí)法力度在不斷加大。
截至2016年11月，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的11個(gè)省份適用《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法的案件共計(jì)8402件，占全國(guó)案件數(shù)的47.7%。其中，按日連續(xù)處罰案件276件，占全國(guó)總數(shù)的35%。處罰金額達(dá)12252萬元，占全國(guó)總數(shù)的16%。查封扣押類案件3153件，占全國(guó)總數(shù)的43%。限產(chǎn)停產(chǎn)類案件2565件，占全國(guó)總數(shù)的58%。移送拘留案件1570件，占全國(guó)總數(shù)的48%。涉嫌污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)838件，占全國(guó)總數(shù)的49%。
在這個(gè)過程中，一批長(zhǎng)江沿岸重點(diǎn)典型環(huán)境違法案件得以查處，有力震懾了環(huán)境違法企業(yè)。
湖南省湘潭縣上馬垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液處理設(shè)施不正常運(yùn)行，私設(shè)暗管。湖南省環(huán)保廳與省公安廳立即展開聯(lián)合調(diào)查，省環(huán)保廳進(jìn)行立案查處，責(zé)令停止違法行為，處以罰款51.86萬元，兩名責(zé)任人被處以行政拘留6日。
浙江聯(lián)興紡織印染有限公司（嵊州）不正常使用污染物防治設(shè)施，私設(shè)暗管。在作出罰款30.22萬元的行政處罰后，嵊州市環(huán)保局依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條將案件移送公安機(jī)關(guān)，嵊州市公安局對(duì)1名涉案人員依法作出行政拘留5天的處理決定。
四川綿陽(yáng)市安州區(qū)秀水鎮(zhèn)貴榮貿(mào)易有限責(zé)任公司傾倒廢硫酸涉嫌污染環(huán)境罪，綿陽(yáng)市高新區(qū)法院對(duì)李某及共同犯罪涪城區(qū)金峰化工公司謝某等6名涉案人員以涉嫌污染環(huán)境罪進(jìn)行了審判。
健全長(zhǎng)效機(jī)制，工作更加扎實(shí)
“到2017年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境質(zhì)量不降低并力爭(zhēng)有所改善，主要污染物排放量有所減少，涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立?！?
環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)2016-2017年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)污染物的減排提出了明確要求。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了包括推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治、推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源治理、實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、嚴(yán)密管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的11項(xiàng)重點(diǎn)工作。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)。在頂層設(shè)計(jì)逐漸清晰完善和重點(diǎn)工作更加明確的基礎(chǔ)上，一年時(shí)間里，相關(guān)部門和沿江省市對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制正在建立，保護(hù)目標(biāo)更加明確，工作更加具體。
在地下水污染防治方面，環(huán)境保護(hù)部對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶1.3萬個(gè)工業(yè)源、149個(gè)城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水水源補(bǔ)給區(qū)周邊地下水狀況開展了調(diào)查。印發(fā)《地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案編制指南（試行）》《加油站地下水污染防治技術(shù)指南（試行）》，指導(dǎo)四川等省優(yōu)化調(diào)整地下水源。
在污染防控協(xié)調(diào)機(jī)制方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┉h(huán)境污染防控治理協(xié)調(diào)工作機(jī)制探索建立。同時(shí)，安徽、江蘇、浙江省的相關(guān)地市簽訂跨界河流水污染防治聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，建立了聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制。
在工業(yè)污染源防治方面，環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校╅_展“十小”企業(yè)取締，對(duì)安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南等地“十小”企業(yè)取締工作開展情況進(jìn)行了督查，加強(qiáng)督導(dǎo)長(zhǎng)三角區(qū)域工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。截至2016年底，長(zhǎng)三角區(qū)域省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)共281家，均已按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝在線監(jiān)控裝置。
在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，2016年，中央財(cái)政安排農(nóng)村節(jié)能減排資金31.9億元，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市1.9萬個(gè)建制村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)開展農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾治理和生活污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的印發(fā)，明確了畜禽養(yǎng)殖污染防治和禁養(yǎng)區(qū)劃定工作要求。
在城市黑臭水體整治方面，環(huán)境保護(hù)部與住建部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體整治工作指南》，共同組織完成全國(guó)城市黑臭水體階段性排查工作。截至目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┕才挪槌龊诔羲w885條，已完成治理和正在治理421條，占全部黑臭水體的一半左右，其余城市黑臭水體整治方案制定工作已基本完成。
在生態(tài)補(bǔ)償方面，新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作持續(xù)開展，環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)了皖浙兩省橫向溝通聯(lián)系，建立起上下游聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合打撈等長(zhǎng)效工作機(jī)制。
在生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管方面，編制《生物多樣性保護(hù)重大工程調(diào)查與評(píng)估工作方案》和九大生物類群調(diào)查與評(píng)估技術(shù)要求， 以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)， 11個(gè)縣開展了生物多樣性調(diào)查與評(píng)估試點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)全國(guó)所有446個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)組織開展了人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)。
此外，根據(jù)“水十條”的目標(biāo)任務(wù)要求，環(huán)境保護(hù)部還會(huì)同各省市細(xì)化確定了《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，并編制完成重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃，以控制單元為基礎(chǔ)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，把控制單元作為落實(shí)環(huán)境管理政策措施的主要空間單位，突出優(yōu)先控制單元的差異化管理，將“水十條”的各項(xiàng)任務(wù)要求落地細(xì)化。
